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‘ PTS ZY aN ane Ude-:
= Sena nning.avec les éleveurs nomades en Afrique
fo tee.
Photography © Saverlo Krati
Remervviemends
Nos sincéres remerciements vont au Jeremy Swift et au Mohamed Elmi
pour avoir lancé l'idée de scenario planning avec les éleveurs, et a Izzy
Birch, Dauod Abkula, Saverio Kratli et Divad Hujale (entre autres) pour
avoir développée.
Aux communautés Boran, Somaliennes, WoDaaBe et autres communautés
qui nous ont accueillis a bras ouverts, nous exprimons notre gratitude.
ous exprimons aussi notre reconnaissance envers la Fondation HG
Buffett pour son soutien généreux a nos travaux.
ous remercions enfin les personnes dévouées qui ont pris part ala
production de ce livret et du DVD: Jim Scott, Judith Chamberlain-Webber,
Violet Diallo, Andrew Scott et le personnel de SOS Sahel UK, surtout Sue
Cavanna et Sarah Witts.
Pour d’autres informations, veuillez vous adresser au: mail@sahel.org.uk
ou: www.sahel.org.uk
Publié en juillet 2009
Photos © Sue Cavanna
1
Photography © Adrian Arbib
he Von ~pyvopes
Les pasteurs ont toujours vécu avec le changement,
mais le rythme et l’ampleur actuels du changement
sont sans précédent. Maintenant, plus que jamais, la
diversification et l’adaptation sont des éléments clés
pour garantir un avenir sur aux pasteurs.
Nous pensons que le ‘scenario planning’ peut aider les éleveurs a profiter des
opportunités émergentes et a atténuer les menaces potentielles. Lapproche peut étre
utilisée a plusieurs niveaux, y compris avec les gouvernements, donnant ainsi aux
éleveurs les moyens d’influencer certaines des forces motrices qui affectent leurs vies.
Nous sommes fiers d’étre associés a SOS Sahel UK. Le travail pilote sur lequel repose
ce livret refléte l’intérét de l’organisation pour les innovations et son engagement a
accroitre l’intégrité de la pratique de développement. Nous espérons que tous ceux
qui ménent des activités dynamiques avec les éleveurs a travers le Sahel prendront du
plaisir a le lire.
Hon. Mohamed Elmi
Ministre d’Etat pour le Développement du Kenya Septentrional et autres Zones Arides.
Professor Jeremy Swift
Ancien Professeur, Institut d’Etudes de Développement, Université de Sussex
LHonorable Mohamed Elmi, Ministre d’Etat pour le
Développement du Kenya Septentrional et Autres Zones Arides
(a droite) sa Secrétaire Générale Mme Mary Ngari (a gauche)
avec Professeur Jeremy Swift (centre-gauche) et Sue Cavanna,
Directrice de SOS Sahel UK (centre-droite).
Lopieot it et be stretiwe de
ce- Wer
L’objectif de ce livret est d’illustrer la maniére dont
l’idée de scenario planning est utilisée pour aider
les pasteurs africains a gérer l’incertitude et le
changement.
Ce livret est écrit tout dabord a lintention des agents de développement
communautaire. Il est redigé pour ceux qui voudraient parfois faciliter le scenario
planning avec les communautés et qui souhaitent en savoir davantage. II décrit
le processus concerné et évoque les avantages, les défis et les implications de
Papproche.
ll comprend quatre parties. Aprés une bréve introduction, la premiére partie donne un
avant-gout des trois expériences a partir desquelles le livret est tiré - deux au Kenya et
une au Niger La deuxiéme partie évoque le réle du facilitateur tandis que la troisieme
décrit les principaux éléments d’un processus de scenario planning. La derniére partie
donne quelques remarques de conclusion.
3
Iw we oducT ion
Nous ne pouvons pas prédire Il’avenir, mais nous
pouvons ameéliorer nos capacités a anticiper les
différentes voies que Il’avenir pourrait suivre. Le
scenario planning nous aide dans ce sens.
Les scénarios sont des histoires sur ce qui pourrait se produire. Ils sont créés en tenant
compte de la fagon dont différents concours de circonstances pourraient mener a
différents résultats. Ils décrivent une gamme de futurs probables; certains favorables et
d'autres défavorables.
Le développement sert a aider les citoyens a assurer l'avenir qu’ils souhaitent en
les habilitant a exercer davantage de contréle sur leurs vies. Il consiste a trouver les
processus par lesquels les gens peuvent saisir les opportunités et éloigner les menaces.
Les agents de développement sont toujours a la recherche de nouveaux moyens pour le
faire. Le scenario planning est une approche supplémentaire qu’ils pourraient envisager,
particuliérement dans les situations complexes ou les niveaux d’incertitude sont élevés.
Le scenario planning utilise rincertitude de maniére constructive pour imaginer des futurs
multiples et examiner comment on pourrait les influencer. Les pasteurs sont des maitres
dans lart d’affronter lincertitude et de la tourner a leur avantage, étant donné que
rimprévisibilité est une caractéristique des environnements écologiques dans lesquels
ils ménent leurs activités. SOS Sahel UK, en partenariat avec l'Institut International pour
PEnvironnement et le Développement, a donc décidé de vérifier si oui ou non le scenario
planning pourrait en quelque sorte trouver un écho chez les éleveurs - s’il peut les aider a
analyser leur situation et a articuler leurs aspirations en s’adressant a ceux qui détiennent
le pouvoir sur leur avenir, particulierement les décideurs.
Ce livret est basé sur le travail de SOS Sahel UK avec des pasteurs Boran et somaliens
au Kenya, et sur le travail de r’IIED avec les pasteurs WoDaaBe au Niger, entre 2007 et
2009. Il capte les premiéres lecons d’une approche qui, quand bien méme encore dans
une phase formative, a intrigué toutes les parties impliquées.
5
Scenario /anrirg ec. les élevettps norrades
Le pastoralisme mobile est un mode d’existence
majeur en Afrique, un des rares systémes capables
d’utiliser les zones arides. Cependant, il a fait l’objet
de beaucoup d’incompréhensions, sur la base
d’hypothéses que la mobilité est intrinsequement
archaique et que le pastoralisme est économiquement
irrationnel. En conséquence, les politiques qui
touchent le pastoralisme ont été négatives pour la
plupart, animées par la conviction que les groupes
mobiles ne peuvent point bénéficier de services et
que les pasteurs sont de mauvais protecteurs de la
terre, contribuant peu a l’économie nationale.
Les recherches menées derniérement ont remis en question ces hypotheses et donné
des preuves servant une meilleure compréhension des systemes pastoraux. Toutefois,
ces preuves n’influencent pas encore I’élaboration de politiques de facon significative,
laissant les éleveurs dans un état vulnérable par rapport aux conséquences de
politiques inadaptées et de pratiques maladroites.
Le scenario planning fournit un cadre a lintérieur duquel les éleveurs peuvent analyser
de facon critique leur situation et orienter leurs propres arguments et leurs preuves en
vue de plaider pour l'avenir qu’ils souhaitent.
Ce livret puise dans les expériences de trois processus de scenario planning avec
trois groupes de pasteurs. Dans chaque cas le but et le focus étaient legerement
différents.
Kenya:
Des pasteurs Boran a Merti, Lsiolo
(janvier-octobre 2008)
Tous les groupes d’éleveurs ont des institutions traditionnelles pour les discussions et
les prises de décisions. Les dedha en sont un exemple, qui sont des comités Boran de
gestion des ressources naturelles. Les dedha sont organisés sur une base territoriale.
Le dedha a Merti est chargé de l’une des plus vastes zones de paturage dans le
district d’Isiolo. Il est également enregistré comme une institution légale — l’'Association
des Eleveurs de Merti (RUA) - et contréle six forages de puits profonds. La RUA obtient
des fonds provenant des redevances de l’eau au niveau des puits et des cotisations de
ses membres.
Le but du scenario planning dans ce cas était d’aider le dedha a réfléchir surce a
quoi ils voulaient que leur avenir ressemble. Lidée de scenario planning a été bien
accueillie par le dedha comme moyen de réorienter leur attention sur les menaces
stratégiques auxquelles ils sont confrontés en tant que communauté, en l’occurrence
Pexploration pétroliére, les pertes de terres, et leur capacité a gérer leurs ressources.
t
Kenya:
Des pastettrs Soridiens & Kettille, Lgji.
(mars-mai 2009)
Le nouveau Ministre d’Etat chargé du Développement de la Région
Septentrionale du Kenya et des autres Zones Arides a demandé
a SOS Sahel UK d’aider a assurer qu’un projet de politique pour
’éducation en milieu nomade comble les attentes des éleveurs
mobiles et tienne compte de leurs stratégies de production.
SOS Sahel UK est en train d’utiliser la méthodologie du scenario
planning pour collecter les points de vue des garcons, des filles,
des hommes et des femmes dans cing zones pastorales du Kenya
et d’intégrer cela dans le processus d’élaboration de la politique.
Alors que les discussions a Merti étaient plutét ouvertes, les rencontres de Kutulo se
focalisaient particulierement sur l'avenir de ’6ducation. Les éleveurs somaliens qui
étaient présents gardent des chameaux et des petits animaux, et pour la plupart ont
conserve un mode de vie trés mobile.
Selon Je dipe d in AnéE a ‘Lsio/o, les fFapri feos ga
Ss Treressert al éducation Sont présentement
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PrOospere p1as en
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la paltvreté. wre ees
Niger:
Des pastetirs Wedbaabe & Bermo, Maradi
(juin-juillet 2008)
LInstitut International pour Environnement et le Développement
dirige un projet, en partenariat avec SOS Sahel UK, de protection et
de promotion de la mobilité du bétail a la fois en Afrique de Ouest et
en Afrique de l'Est. Une partie du projet comporte une exploration de
la fagon dont les pasteurs comprennent et pratiquent la mobilité. Au
Niger, cela s’est fait a travers des discussions de scénarios avec des
éleveurs WoDaaBe, qui sont des éleveurs de bétail nomades peuls.
Bien que la mobilité du bétail soit le principal centre d’intérét, les conversations
couvraient une vaste gamme de thémes. Les éleveurs WoDaaBe qui étaient présents
faisaient preuve d’un vif intérét pour ’idée de scénarios comme moyen de les équiper
a traiter du changement et a en influencer le cours. Ils ont utilisé ’analogie de I’éleveur
fabricant une corde de veau — c’est a dire une condition préalable pour la possession
de veau, et un exemple de la maniére dont la préparation pour un avenir souhaité peut
contribuer a réaliser un tel avenir.
Vous fates ane
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oftecte favorablemer Photography © Saverio Kratl
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des Veal.
La facilitation dans chacun de ces cas s’est faite de différentes maniéres. A Merti
elle a été faite par quelqu’un qui était a la fois un sage Boran et un consultant et
activiste expérimenté en matiére de développement pastoral. A Kutulo la facilitation
a été faite par une équipe composée du directeur d’une ONG locale (ALDEF — Arid
Lands Development Focus), le facilitateur du travail avec le Boran, et un membre
du personnel du bureau d’Oxford de SOS Sahel UK. Au Niger, le facilitateur était un
chercheur qui a travaillé pendant plusieurs années avec des éleveurs WoDaaBe qui
le connaissent et lui font confiance. Etant donné l’importance critique de la facilitation
pour le succés du scenario planning, la section qui suit 6voque le réle du facilitateur en
plus de détail.
9
Daved Abkula,
atné des Beran ef
animateur chevrenné.
de déveleazement
communavtaire
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Niger
et jai dit clairement que
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1 Je me suis présente
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ni peur un projet de développement. Tai explique €
niveau international — en ceomprend maintenant que la mobilité est un
élément clé de la preduction pastorale dans les cenditiens du Sahel .
Ces intermations ent Fait une Corte impression et ent centribvé
lars de la
a me pesitionner et & denrer le Ten de la discussion
pléniere tenve. quelques jour> plus tard. Tat alors décrit le cadre du
les
scenarte planning et ja dit que Je youlats initier une discussion Sur
le. passé, le. présent et les avenirs pessibles , avet
la mebilité.
sunions avec les WoDaaBe
le rAle du Faciliteateur
Le facilitateur est la cheville ouvriére du processus de
scenario planning. Dans les trois cas évoqués dans
ce livret, le facilitateur a été une personne que établit
un lien entre différents mondes — qui a des racines
solides dans la communauté en question, soit de par
sa naissance, soit de par un contact prolongé, mais
qui a également bénéficié d’une plus large exposition
aux débats de politique générale et aux tendances
globales qui pourraient contribuer a la conversation.
Le facilitateur doit étre quelqu’un de respecté et qui jouit de la confiance de la
communauté, avec une compréhension profonde de sa culture, de ses traditions
et de ses valeurs. Si le facilitateur est un “initié†qui est membre de droit de cette
communauté, il aura une grande légitimité et des connaissances utiles, et facilitera une
discussion qui aura probablement une dynamique différente que si des “étrangersâ€
(des personnes du gouvernement ou des donateurs) sont présents.
lly a des avantages et des inconvénients a ce que le facilitateur soit associé a une
organisation particuliére. S’il est non aligné, la discussion est moins susceptible d’étre
entachée d’hypothéses sur un appui extérieur dans l'avenir D’autre part, un facilitateur
qui a une organisation derriére lui aura un appui avec la logistique, l’administration et
le suivi conséquent. En plus, certains individus sont trés bien capables de laisser leur
identité organisationnelle derriére eux, et sont largement reconnus pour leur intégrité et
leur indépendance d’esprit.
La question d’association organisationnelle a de limportance parce que le scenario
planning rest pas lié a l’approvisionnement en ressources. A cet égard, il différe
d’autres approches participatives qui peuvent étre utilisées pour informer la
conception de projets ultérieurs. Le r6le du facilitateur doit étre tout a fait clair des
le départ — c’est a dire qu’il est la pour guider la communauté mais sans promesse
d'aide financiére.
En éclaircissant ce point, les membres les moins sérieux de la communauté sont
généralement expulsés au début du processus. Ceux qui restent peuvent étre toujours
sceptiques — peut-étre fatigués par les questionnements et les consultations sans fin
des ONG et des chercheurs. Le facilitateur doit donc faire voir clairement ce que les
communautés peuvent attendre de l’exercice et de sa valeur éventuelle pour elles, en
vue de décider si oui ou non elles souhaitent continuer.
La tache du facilitateur est complexe. Elle requiert quelqu’un qui peut exécuter des
réles multiples au fur et a mesure qu’ils deviennent nécessaires — y compris celui de
facilitateur, de traducteur, de planificateur, de conseiller et de réegleur de problémes.
Il doit permettre a la discussion d’évoluer librement, en laissant appropriation a la
communauté, qui aura ses propres méthodes de réglementation des discussions,
tout en demeurant focalisé sur lobjectif d’ensemble de l’exercice. La patience, et la
capacité a piloter la conversation dans le calme pour la ramener vers le sujet s’il le
faut, sont des qualités importantes. Le choix du facilitateur est peut-étre l'un des plus
importants facteurs de succés.
"1
La préparation ae les
discussions & CONC m aes
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Diyad Hujale, facilitateur Perot
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1. Préparer et planifier
Comme on pourrait s’y attendre, une bonne planification est la base du succés. Le
facilitateur devrait comprendre autant que possible la communauté avec laquelle il
travaille. Il est souvent utile d’identifier quelques personnes influentes a l’intérieur de
la communauté et de discuter des idées avec elles d’abord; elles peuvent étre des
champions utiles et capables d’arrondir les angles au fur et a mesure. A l’intérieur de
ce groupe restreint, il devra y avoir aussi quelqu’un qui servira de contact principal
durant la période de planification.
ll faut parfois plusieurs rencontres avant que toutes les préparations ne soient
complétes; cette période peut étre particuli€rement difficile lorsqu’on travaille avec des
éleveurs nomades, comme l’explique Diyad Hujale (en face).
Une fois que le principe de lidée est accepté, une rencontre supplémentaire est
parfois nécessaire pour s’entendre sur la logistique du principal rassemblement,
en occurrence le moment, l’endroit et la langue a utiliser et aussi pour chercher
la permission pour le tournage, par exemple. Tout cela devra étre décidé par la
communauté. Sa confiance augmentera au fur et a mesure qu'elle recoit les pouvoirs
de décision, par exemple quant au type d’endroit qui serait le plus approprié et
comment chaque jour sera géré.
Lintroduction de lidée de scenario planning au fil de plusieurs rencontres donne
aux anciens le temps de réfléchir la-dessus et d’assumer plus de responsabilités
au démarrage des principales discussions. Au Niger, les anciens ont organisé les
rencontres, décidé du moment et du lieu de leur tenue, fourni de la nourriture et de
Peau, et mis en place un abri temporaire a l’ombre. A Kutulo, la communauté a arrangé
rhébergement dans la brousse et a assuré la restauration et le bois de chauffe, mais
étant donné que la sécheresse commengait a se faire réellement sentir, les facilitateurs
ont également donné de l'eau et du carburant pour les trois jours qu’ils y ont passés.
2. Décider du théme de la discussion
Bien que le scenario planning soit un processus d’apprentissage flexible, les
discussions doivent avoir une orientation claire si l'on veut qu’elles soient utiles.
Dans le cas des Boran, la question était assez ouverte sur quel type de futur les
éleveurs espéraient avoir, et comment le dedha pourrait mieux s’équiper pour gérer
le changement. Dans les deux autres cas, les themes concernaient la mobilité de
Pélevage (avec les WoDaaBe) et l'éducation nomade (avec les somaliens).
13
Planifier avec I'Incertitude: Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
3. Décider de la maniére de gérer la traduction
La traduction sera essentielle a une phase, méme si le facilitateur vient de la mMéme
communauté, étant donné que l’analyse et les arguments devront par la suite étre
transmis a une plus large audience.
La traduction peut étre problématique pour deux raisons. D’abord elle peut ralentir la
discussion, surtout lorsque le facilitateur se trouve également étre le traducteur La
traduction devra étre arrangée de facon a ce que la conversation puisse se dérouler
naturellement. Deuxiémement, la traduction ne capte pas toujours les nuances de
la langue originale. Les WoDaaBe, par exemple, font la distinction entre au moins
quatre formes de mobilité, qui ont toutes été traduites lors des discussions au Niger
par « mobilité » ou « transhumance », étant donné le manque d’une terminologie plus
spécialisée en frangais ou en anglais.
‘Perol’ — — migration en réponse a une crise par ailleurs incontrédlable
‘Baartol’ — migration entre deux ou plusieurs zones de climats écologiques différents
au début et a la fin de la période de paturage frais.
‘Goonsol’ — mouvement entre le paturage a lintérieur de contextes écologiques
identiques pour garder les troupeaux sur les paturages les plus
ex-ante 10 (oss
‘Sottol’ — ajustements pour assurer la disponibilité constant de bon paturage
méme autour du camp
4. Introductions et préliminaires
La tenue de la premiére reunion peut commencer avec des priéres ou d’autres
cérémonies qui s’accordent avec les désirs de la communauté. Une fois cela achevé, il
est trés important de prendre le temps qu’il faut pour présenter ceux qui sont la et pour
expliquer l’objet de la réunion — y compris ce que les facilitateurs apportent et ce qu’ils
napportent pas.
Le message transmis par le facilitateur doit intéresser les gens: a Kutulo, ’idée méme
qu’un gouvernement consulte les éleveurs la-bas dans la brousse sur une question
d’importance pour eux, telle que l'éducation, avait un effort stimulant.
que nous YOYORS des gens
uter au développement pastoral...
S
en venant VOUS asseolr a
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et Vous aureZ apporte avec Vous
la peut se matérialiser.
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L''ombre avec les éleveurs;
chose de tres important » St Ce
Eleveurs somaliens a Kutulo
5. Identifier les moteurs du changement
Le point de départ pour la réflexion sur l’avenir réside dans le passé. D’abord, on
demande au groupe de regarder en arriére et discuter des changements majeurs
dans leur vie au cours des 20-30 derniéres années. Puis on leur demande d’identifier
ce qui est en train de provoquer ces changements — ce sont la les moteurs du
changement.
Par exemple, les éleveurs de Kutulo percevaient la sécheresse persistante comme
un changement majeur dans leur environnement. Ils ont identifié quelques-unes des
causes de ce changement comme étant l’intensification de la sédentarisation, la
destruction de l’équilibre de ’écosystéme (a travers le braconnage et la perte de faune
sauvage), et ’acceptation inutile d’aide alimentaire.
Les changements identifiés par le groupe peuvent étre divisés en trois catégories :
a) Ceux qui relevant de leur contréle, tels que les valeurs sociales ou les pratiques
agricoles.
b) Ceux qui relévent de l’autorité de I’état, mais sur lesquels ils peuvent exercer de
l'influence, en l’occurrence la fourniture de services, la gestion de conflits, le
systéme foncier ou la gouvernance.
c) Ceux sur lesquels ils ont peu de contréle, tels que les changements climatiques ou
la croissance démographique, ou la dynamique internationale telle que le terrorisme
et le commerce.
En les catégorisant, cela
permet de fagonner la
préparation a l’action qui
achéve le processus.
Planifier avec I'Incertitude: Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
6. Développer les scénarios
C’est la une phase critique dans le processus, lorsque les moteurs sont mis deux par
deux a travers deux grandes domaines d’incertitude (ou axes) générant ainsi quatre
différents scénarios. Le choix des moteurs a mettre ensemble est important : ceux qui
sont sélectionnés peuvent avoir un intérét critique pour la communauté en question
ou pour le theme de la rencontre, ou ils sont parfois ceux qui ont des niveaux élevés
d’incertitude (de telle fagon que leur influence sur l'avenir sera plus difficile a prévoir).
La matrice ci-dessous a été élaborée par des éleveurs a Marsabit, au Kenya, en avril
2009. Les deux axes représentent le niveau de violence de conflit, et le point auquel
PEtat a la capacité d’assurer l'éducation.
ll sera peut-étre utile de travailler sur les mises en paires dans un petit groupe qui va
ensuite partager ses conclusions avec la pléniére. A Kutulo, l’identification des moteurs
a été faite dans ensemble du groupe d’environ 30 personnes, tandis que la répartition
en paires a été faite dans la soirée avec un nombre plus réduit de personnes qui
discutaient aussi des implications des divers scénarios pour l'éducation nomade. Les
conclusions de ce groupe restreint ont été présentées en retour a la réunion générale le
lendemain matin, donnant lieu a des discussions vives et argumentées.
Ce qui était frappant dans toutes les discussions, c’était la facilité avec laquelle les
éleveurs d’une culture illettreée gardaient ces combinaisons concurrentes de scénarios
dans leurs tétes.
Les écoles nomades sont supprimées
et les écoles établies réduites.
Lapprentissage alternatif a distance
permet toujours aux enfants nomades
d’obtenir une éducation, mais
seulement de facon sporadique: le
risque plus élevé de conflit signifie de
longues ruptures dans leur éducation.
Les technologies pour ’apprentissage
a distance devront étre celles que
Pon peut déplacer rapidement et
facilement, et ont besoin de couverture
radio/satellite adéquate
Elevé
Léducation se détériorera davantage
Les écoles nomades deviendront
plus risquées et devront donc fermer.
La responsabilité de Etat vis-a-vis
de l'éducation nomade prendra fin.
Conflit
Elevé
uoneonpe,| Joinsse & 32)9,| ap eyloedey
Faible
Des systemes avancés
d’apprentissage a distance sont en
place.
Le nombre d’enfants dans l’éducation
nomade augmente.
Les adultes deviennent plus lettrés.
Les systémes traditionnels s’effritent.
Faible
Léducation nomade continue mais
demeure au niveau des ONG/églises au
lieu d’étre intégrée.
Les enfants ne parviennent pas au
niveau universitaire.
Aucune nouvelle technologie pour
l'apprentissage n’est développée.
7. Créer une vision?
Une option a cette phase du processus est de développer un “futur préféré†ou une
vision. D’aprés la littérature, cela est fait moins souvent dans des environnements
d’entreprise, lorsque l'objet du scenario planning est de tester des décisions par
rapport a une vaste gamme de scénarios possibles en vue d’accroitre la probabilité
que la société restera compétitive, quel que soit l'avenir Toutefois, il est souvent
favorisé dans les contextes de pays en voie de développement parce qu’il cadre bien
avec les principes de développement d’appropriation et d’auto-détermination, et avec
le désir non seulement d’adaptation a l'avenir mais aussi de le fagonner activement.
La discussion au Niger, par exemple, a montré que les éleveurs WoDaaBe sont
confrontés a deux grandes dynamiques, qui se résument dans le tableau ci-dessous.
‘Perdre’
‘Se Défendre’
Les ménages individuels ont des
troupeaux plus réduits de nos jours, par
rapport a il y a 40 ans. Dans ensemble,
les WoDaaBe possédent et contrélent plus
de bétail, mais celui-ci est partagé entre
beaucoup plus de ménages.
La production laitiere a diminué
considérablement, surtout dans les
ménages qui ont réduit leur mobilité afin
de pouvoir envoyer certains de leurs
enfants a l’école.
La diversité de la brousse et la qualité du
paturage sont toutes les deux plus réduites
que par le passé; le nombre plus élevé de
puits rend la vie plus facile, mais mene au
surpeuplement du paturage.
Lefficacité de la gestion des troupeaux
a travers la mobilité est réduite, car un
nombre plus élevé de ménages doivent
compléter leur production animale avec
une activité économique paralléle qui les
rend dépendants de villages.
Les WoDaaBe sont également en train
de perdre par rapport aux ressources de
développement, en raison de leur faiblesse
politique et du manque d’accés aux
réseaux influents.
Un grand nombre de WoDaaBe sont
trés conscients du lien entre leur manque
d’instruction formelle et les difficultés qu’ils
ont a accéder aux ressources publiques;
un nombre plus élevé d’enfants sont
envoyés a l’école.
Des villages exclusivement WoDaaBe sont
en train de se développer, per¢us comme
étant un moyen “d’assurer une place†a
travers la visibilité institutionnelle et Paccés
a administration publique.
La réorganisation politique, la
diversification économique et le
réseautage en dehors de la société
WoDaaBe sont d’autres indicateurs que les
WoDaaBe sont en train de se défendre.
Sur la force de ces deux tendances, les WoDaaBe ont esquissé leur scénario
préféré qui était centralisé sur ce qui suit:
1. Obtenir des peuplements et villages exclusivement WoDaaBe comme points de
référence au plan administratif.
2. Assurer acces aux réseaux qui contrélent le flux des ressources publiques, en
établissant des liens directs avec eux et en obtenant des compétences et des
qualifications a travers l’enseignement formel.
3. Renforcer la mobilité et soutenir les producteurs dans la brousse.
4. Soutenir ceux qui n’ont pas d’animaux et qui sont obligés de rester dans les villages.
5. Obtenir des informations de premiére main sur les politiques de développement de
Pélevage et la communication avec le niveau international.
Photography © Sarah Witts
se es 2 i"ict avec 'incertitude: Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
8.Décider des étapes futures
Les prochaines étapes dépendent de la raison pour laquelle le scenario planning
a été introduit. Les expériences jusqu’ici ont été de deux ordres : ’une a porté
essentiellement sur la capacité des groupes pastoraux a se preparer a l’incertitude
et gérer un avenir imprévisible ; l'autre a été d’interagir avec et de contribuer a
des processus de prise de décisions plus larges. La premiére est illustrée par
les discussions a Merti et la deuxiéme par celles qui ont eu lieu a Kutulo. Une
comparaison des deux est présentée au tableau ci-dessous.
Merti
Kutulo
Concentration
thématique
Facilitation
Résultats
Principalement interne, sur la
capacité du dedha a gérer
les opportunités et les
menaces externes et internes
Sage Boran avec une
expérience en travail de
développement
Le processus a inspiré les
dedha a mener des actions
dans plusieurs domaines, y
compris leur gestion des forages
de saison séche, gestion de
paturages et plaidoyer sur les
actions de lindustrie pétroliére.
Cela les a mené aussi a conclure
que le dedha sera seulement
capable de programmer ou
d’aborder le changement s’il
mobilise ses propres ressources
et assume la responsabilité pour
forger son destin.
Principalement externe, sur la
facilitation de lapport des éleveurs
dans le projet de politique
d’éducation en milieu nomade
Equipe mixte a partir d’une
ONG locale somalienne et
SOS Sahel UK
Le processus a abouti a des
recommandations concrétes au
gouvernement sur la politique,
et un engagement du groupe a
faire de méme avec leurs leaders
politiques
Ainsi, les scénarios proprement dits ne sont pas en eux-mémes le résultat le plus
important. Leur valeur réside moins dans leur contenu que dans le processus qui les
a créés — un processus qui encourage la considération d’une vaste gamme de futurs
possibles et un débat sur les implications de chacun. Les éleveurs qui ont pris part au
travail jusqu’ici ont accueilli favorablement approche pour la fagon dont elle illustre
comment le changement pourrait se produire, et se focalise sur les défis stratégiques
auxquels ils sont confrontés en tant que groupe.
Avant la fin de la réunion, il est extremement important que les engagements pris de
part et d’autre soient clairs, et qu’ils soient suivis en temps opportun. La longue histoire
de développement manqué dans les zones pastorales signifie qu’il y a des inquiétudes
sérieuses que les mots ne soient vides de sens. Le processus de scenario planning
doit mener a une action concréte - quelle qu’elle soit - si l'on veut qu’il retienne l’intérét
et engagement des populations.
2 cette question de pres et la rendre
- »
, allez suivr
Nous eSpErons Gue Vous
i : ¢ dleveurs lorsque Vous
utile. Vous ne devrez pas cublier les questions de
wreaux et dans vos foyers. Nous voulons votre
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retour nya. Septentr ional pour traduire cette
engagement avec le Ministore du Ke
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rhétorique pastorale en actions Cone
Mohammed Mansa, Kutulo
Planifier avec I'Incertitude: Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
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Remargues dé Conclusion
Le scenario planning est crédité d’avoir aidé de
grosses sociétés privées avec un environnement
commercial de plus en plus complexe et incertain.
A une date plus récente encore, il a été utilisé a des
moments critiques de transition (comme en Afrique
du Sud). Il est en train d’étre adopté maintenant par
des organismes du secteur public, et a fait l’objet
d’essai aussi avec les communautés rurales qui
dépendent de la base des ressources naturelles
— bien qu’encore pas, a notre connaissance, avec des
pasteurs ordinaires dans leur propre environnement
(contrairement a un environnement d’atelier).
Le travail dont ce livret est tiré était un projet pilote. Comme tel, SOS Sahel UK n’avait
point d’idée précise sur ce qui pourrait en résulter Le but était @introduire ’idée du
scenario planning a divers groupes pastoraux et voir si oui ou non ils pensaient que
cela pourrait les aider pour avoir plus de contréle sur les ressources dont ils ont besoin
et les processus qui affectent leurs vies. Lexpérience jusqu’ici suggére que leur
réponse est positive.
Cette derniére partie donc noffre pas d’état définitif sur Pimpact, autre que d’illustrer
dans l’encadré ci-dessous certains des résultats du processus le plus ancien (a Merti).
Résultat du travail a Merti
Le dedha est devenu un acteur significatif dans le district, participant aux reunions du
Groupe de Pilotage du District et injectant les voix des éleveurs dans les structures
bureaucratiques. Les éleveurs somaliens du district de Wajir avoisinant font boire
maintenant leurs animaux au niveau des forages de Merti sans conflit. Il existe maintenant
des régles claires d’engagement et des systémes clairs de gestion des paturages et de
Peau. Le decha a fait des progrés remarquables vers la durabilité — en partie a travers
une meilleure gestion des revenus des forages et en partie parce que cela présente
une perspective plus attrayante pour les bailleurs de fonds étrangers. Il a obtenu des
financements pour ses activités tant de la part du gouvernement que des ONG.
Le reste de cette section 6évoque certains défis, y compris la représentation,
et met en exergue certaines des implications du scenario planning pour les
organismes de développement qui s’intéressent a son utilisation.
1 Le Groupe de Pilotage du District coordonne le travail sur la sécurité alimentaire dans chaque district aride et semi-aride du Kenya. Jusqu’a
présent, la participation a généralement comporté seulement les fonctionnaires, les conseillers et les grandes ONG.
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aes 2 "i"ict avec lincertitude: Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
Défis
Le scenario planning puise ses racines dans la stratégie militaire et plus recemment
encore dans la stratégie des entreprises. Dans un environnement de secteur privé le
processus peut se dérouler sur plusieurs mois, avec des facilitateurs professionnels
et un important appui de l’intérieur de la compagnie méme. Mais en milieu pastoral,
les gens sont souvent soumis a de grandes pressions: les éleveurs peuvent donner
quelques heures seulement a la fois, et il n’y a point de garantie que les mémes gens
pourront participer a toutes les reunions. Les conditions matérielles dans lesquelles il a
lieu peuvent aussi étre difficiles.
Le processus est imprévisible, créant d’autres défis. Par exemple, toute rencontre de
groupe générera des questions subsidiaires qui ne sont pas tout a fait pertinentes pour
le theme évoqué mais qui ont leur importance pour ceux qui les soulévent et doivent étre
abordées si l'on veut que les gens restent a l’aise. Le facilitateur doit permettre ces cas
de se dérouler avant de ramener la discussion au théme principal. A Kutolo, le directeur
du bureau de la circonscription du Membre du Parlement de la zone était présent, ce
qui signifiait qu'il y avait un moyen direct par lequel les problemes et préoccupations
légitimes qui étaient liés au sujet de la reunion devaient étre orientés.
Alinstar de toute approche participative, la représentation est un aspect critique a
examiner A travers une bonne partie du travail on a cherché a restaurer le pouvoir des
institutions traditionnelles. Dans les sociétés pastorales celles-ci sont souvent dominées
par des hommes plus agés, mais cela ne signifie pas nécessairement qu’en cherchant
a travailler a travers eux le processus exclura les femmes et les jeunes. Les cultures
sont dynamiques et variables. Au Kenya les jeunes assistaient a toutes les réunions.
Et lorsque les discussions étaient tenues dans un méme village, les femmes et les
hommes discutaient sans encombre ensemble. Dans les endroits ou les gens venaient
de villages différents, et par conséquent ne se connaissaient pas, ou dans les endroits
avec une culture conservatrice, des discussions paralléles étaient organisées avec les
femmes. Cela laisse entendre que la participation des femmes est parfois déterminée
non seulement par les réles de genre, mais par la mesure dans laquelle les personnes
concernées se connaissent bien entre elles.
En termes de classe et de pauvreté, les riches et les pauvres ont souvent des
perspectives différentes sur l'avenir Dans la pratique, toutefois, et avec une bonne
facilitation, leurs points de vue divergents peuvent étre réconciliés a l’intérieur d’un méme
processus, comme l’ont démontré les discussions sur lé@ducation a Kutulo: un participant
était un exportateur bien connu de viande a destination de Dubai tandis qu’un autre
venait de recevoir des animaux en guise de zakaat , illustrant les origines diverses des
personnes présentes. A l'exception du visionnement, le scenario planning ne privilégie
pas un point de vue du futur sur un autre. Il accommode plutét des possibilités multiples,
invitant des débats sur les implications et les conséquences de chacune.
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Saverio Kratli, le facilitateur des réunions avec les WoD
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Implications pour les organismes de développement
La majeure partie des activités de développement se produisent dans un cadre
de projets limités dans le temps qui abordent des besoins spécifiques et prévoient
des résultats spécifiques. Ces projets sont peut-étre la conséquence d’un instinct
naturel pour imposer l’ordre et l’organisation sur le processus éminemment fluide et
imprévisible du changement social. Les approches participatives dans un tel contexte
sont rarement flexibles mais sont souvent utilisées pour tester ou valider des idées de
projet qui ont déja été décidées.
Le scenario planning est différent dans la mesure ou il tente de sortir du cadre de
projet. Il encourage la réflexion en termes générationnels, au lieu des deux ou trois
années que couvrent la plupart des plans de projets. C’est un processus flexible dont
le résultat est inconnu. Et il marche peut-étre mieux lorsqu’il est totalement séparé
d’une perspective quelconque d’appui subséquent. Une implication du scenario
planning pour les organismes de développement est donc qu’ils doivent étre préparés
a lacher la prévisibilité des cycles de projet et des cadres de projet.
Une deuxiéme implication est que l organisation doit étre préparée a donner des
conseils, permettant au processus d’évoluer sans l’intervention de son identité, son
agenda ou ses procédures. Le facilitateur « passera le temoin » a la communauté,
qui prendra des décisions sur le travail qui ne sont pas toujours en conformité avec
la maniére dont l’organisation opére normalement. La plupart des publications sur
les approches participatives conseilleront exactement la méme chose, mais dans
la pratique cela se produit rarement. Il est difficile de céder le pouvoir et le profil.
La pression pour démontrer les résultats et pour tenir les supérieurs et les bailleurs
satisfaits peut étre forte. Mais le refus de lacher - la réticence a percevoir les éleveurs
comme sujet et plut6t qu’objet de développement — est peut-étre un facteur dans leur
marginalisation permanente.
C’est dans ce sens que le scenario planning souléve la question de lhabilitation
au devant de la scéne. Le développement pastoral, comme toute autre forme de
développement, est beaucoup plus qu’un exercice technocratique. Il devra défier les
modes de pouvoir et d’autorité et restaurer l’influence politique de groupes qui n’en
possédent pas présentement. La contribution que le scenario planning peut faire a
ce processus est de valider l’analyse et l’intelligence des éleveurs eux-mémes, en les
aidant a imaginer un autre type d’avenir par rapport a celui que les autres décideraient
par ailleurs pour eux.
Daoud Abkula, facilitateur boran
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Planifier avec I'Incertitude: Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
Lectures supplémentarres
La littérature du scenario planning est dense et variée,
mais les publications suivantes sont recommandées
en lectures supplémentaires:
Lindgren M. and Bandchold H. 2003.
Scenario Planning. The Link Between Future and Strategy
Palgrave MacMillian, Basingstoke, UK.
Ralston B. and Wilson |. 2006.
The Scenario Planning Handbook: Developing Strategies in Uncertain Times
Thomson, South-Western, Mason, OH
van der Heijden K. 2005.
Scenarios: Art of Strategic Conversation
2nd edition. John Wiley & Sons, Ltd, Chichester, UK.
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Cine SAHEL
INTERNATIONAL UK
SOS Sahel UK est une petite ONG spécialisée qui travaille dans les zones arides
d'Afrique de l'Ouest et de ’Est depuis plus de 20 ans. Son objectif est que les paysans
et les pasteurs des zones arides aient plus d’influence sur les décisions qui les
touchent et un meilleur contréle sur les ressources nécessaires pour sécuriser leurs
modes de vie et leurs accomplissements.
SOS Sahel UK cherche des moyens novateurs par lesquels les communautés des
zones arides peuvent défier la marginalisation et la discrimination. Elle vise a porter les
réalités des zones arides en Afrique a l’attention des décideurs et du public de facon
avisée et autorisée.
SOS Sahel UK croit en la capacité des paysans et des éleveurs des zones arides a
gérer leur environnement avec sagesse et dextérité.
lied
international
institute for
Environment and
Development
LInstitut International pour Environnement et le Développement est une organisation
de recherche en matiére de politiques, basée a Londres, et travaillant dans le domaine
du développement durable. Avec son réseau élargi de partenaires, l’IIED aide a
s’attaquer aux plus gros problemes de nos temps - du changement climatique et des
villes, aux pressions sur les ressources naturelles et les forces fagonnant les marchés
globaux. Créé en 1971, il travaille en étroite collaboration avec les partenaires a la
base, assurer la pertinence de la recherche et du plaidoyer pour les besoins et les
réalités du milieu.
Le travail de ’IlIED sur les zones arides d’Afrique a pour objectif d’améliorer les
conditions de vie des populations de ces régions. Ses priorités consistent a: renforcer
les capacités des populations locales a gérer leurs ressources de maniére durable
et équitable; promouvoir des politiques et institutions qui garantissent des processus
de prise de décisions participatifs; intervenir dans des processus internationaux qui
favorisent les besoins des populations des zones arides.
Plonifer over Tce Ude-:
} Scenario Planning avec les éleveurs nomades en Afrique
Lobjectif de ce livret est d’illustrer la maniére dont l’idée
de scenario planning est utilisée pour aider les pasteurs
africains a4 gérer l’incertitude et le changement.
Ce livret est écrit tout d’abord a lintention des agents de développement
communautaire. Il est redigé pour ceux qui voudraient parfois faciliter le scenario
planning avec les communautés et qui souhaitent en savoir davantage. II décrit
le processus concerné et évoque les avantages, les défis et les implications de
Papproche.
Pour d’autres informations, veuillez vous adresser a:
mail@sahel.org.uk
ou voir: www.sahel.org.uk
ISBN : 978-1-84369-743-5
SOS Sahel International UK is a company limited by guarantee No. 2100867, registered in England.
Registered Charity No. 296311
Publié par iied
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